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亩产论英雄!郑州新增工业用地试行"标准地"出让

更新时间:2020-08-05  来源:中原楼市网  点击:
 

8月4日,郑州市人民政府发布《关于试行“标准地”出让制度的实施意见》,意见指出,省级以上开发区(园区)和省级产业集聚区等区域范围内,符合土地利用总体规划和城乡规划的新增工业用地(含新型工业用地),2020年开始试行“标准地”模式出让,自2021年起每年30%以上实行“标准地”模式出让,争取今后逐年提高,并逐步探索向其他领域推广。

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何为“标准地”

对于即将试行的“标准地”模式,我们不禁要问何为“标准地”。

按照实施意见的解释,“标准地”是指符合城乡建设规划和土地利用总体规划的限定区域内,在完成矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、地震安全性、雷击风险评估及环境评价等区域评估的基础上,带着准入产业、固定资产投资强度、单位用地税收、单位用地产出、容积率、行政办公及生活服务设施比例、建筑系数、绿地率、能耗标准、环境标准等控制性指标进行出让的国有建设用地。

而为何采用“标准地”模式出让,其初衷是坚持“配置市场化、亩产论英雄、改革提速度、过程全监管”的原则,发挥市场在土地要素配置中的决定性作用,明确单位用地税收等指标提高土地利用效率,优化审批流程实现“拿地即开工”,强化监管确保约定指标如期实现。


“标准地”模式在全国的推广

要说“标准地”这个概念,最初是由浙江省在2017年首创,在德清县开展试点,2018年7月出台《浙江省关于加快推进“标准地”改革的实施意见》,2018年11月颁布《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》。这些政策措施的出台,“标准地”制度上升为地方性法规内容,2019年在浙江全省全面实施,明确要求新增工业用地原则上都要按“标准地”出让。


通过网上发布的一些相关资料看,浙江出台“标准地”的措施,核心是落实“亩均论英雄”和“最多跑一次”两项改革要求,重点围绕提高土地使用效益和简化项目审批流程两个方面,实现优质项目有效落地、服务环境不断优化、土地全生命周期管理,从而提高土地节约集约利用的新路径。


说简单一点,你有项目,我有地。但土地是稀缺资源,无论是市场决定,还是政府筛选,一定要把最优的资源配给最优的项目,实现资源配置效益的最优化。再进一步说,就是不能简单地谁出钱多谁拿地,应该是谁的贡献大谁拿地,不能把有限的土地资源配给低质低效的垃圾项目。不可否认,这些年确实有些人弄个垃圾项目,千方百计从政府手里套地,然后囤起来,等地价上涨了再转手他人,自己从中渔利。从这个角度看,标准地的做法值得各地借鉴。


目前,标准地的做法已经走出浙江,在国内诸多地方落地:


浙江省:首先于2017年在德清县试点,2018年总结经验,出台相关政策,2019年在全省推广,经历了一年多的时间;


长春市:率先在长春新区推行“标准地+承诺制”改革;


山西省:关于推进工业“标准地”改革的工作安排,今年6月底前,各市做好改革的准备工作,山西转型综改示范区至少出让一宗“标准地”;今年9月底前,各市在省级以上经济技术开发区(园区)、高新技术产业开发区等有条件的区域,至少出让一宗“标准地”;今年10月后,各市要加快实施“标准地”改革。


青岛西海岸新区:将“标准地”优先布局在生物医药、集成电路等产业先行实施,再逐步推行到西海岸新区全部新增工业用地,同时探索对存量工业用地实行“标准地”;


《济青烟国际招商产业园建设行动方案(2020-2025年)》:要求,青岛在西海岸新区国际经济合作区、即墨汽车制造产业集聚区、莱西新能源汽车产业集聚区、平度市南村镇家电产业功能区等四个国际招商产业园建立“标准地”招商模式。


8月4日,郑州市人民政府发布《关于试行“标准地”出让制度的实施意见》,要求省级以上开发区(园区)和省级产业集聚区等区域范围内开始试行“标准地”模式。


总而言之,标准地的做法,不仅做到“企业选地”,更要做到“地选企业”,实现精准招商,同时,政府及责任部门也能依据约定标准对投资项目进行监管,做到有标可依。

附意见全文:

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