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郑州推出土地储备制度改革加强储备土地综合开发意见

更新时间:2020-04-29  来源:中原楼市网  点击:
 

4月27日下午,省委常委、市委书记徐立毅主持召开市委常委会扩大会议,会议审议通过了《关于进一步深化土地储备制度改革加强储备土地综合开发的意见》《关于优化产业用地管理促进产业高质量发展的指导意见》《进一步完善棚户区安置居住用地供应的意见》。会议强调,规划和土地政策是特大城市发展的基石,对整个城市空间结构引领和高质量发展具有基础作用和全方位影响。

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意见总体要求


其中《关于进一步深化土地储备制度改革加强储备土地综合开发的意见》是社会各界与之相关联最为关注的意见中的重点,据了解该意见总体要求,郑州市今后发展始终保持“东强、南动、西美、北静、中优、外联”城市发展布局和多中心、组团式、集约化、“三生”融合的城市发展方向。


完善土地储备管理各项机制,强化土地资源统一调配和整体运作,以加强计划管理和项目管理为抓手,以片区收储和综合开发为重点,实现政府垄断土地一级市场和增强土地资源有效供供给能力的目标。全市各区域统一实施政府主导的储备土地综合开发(简称做地)。


各项条件基本原则重点强调


一、政府主导、规划引领

政府对对土地资源全权统一开发利用,对全郑州市做地工作实施必要的整合和统筹,积极围绕城市发展布局和规划目标,统筹土地规模、空间、重点及时序安排。


二、计划管理、统筹推进

加强计划对土地储备工作的统领,创新运作方式,实现统一管理,提升资源掌控能力,加强土地储备与基础设施、公共配套设施的有机衔接,完善城市功能,优化生态环境,促进城市建设,提高土地利用的经济效益、社会效益、生态效益。


三、区域平衡、滚动发展

按照“封闭运行、区域平衡”的原则,统筹考虑做地项目与区域整体发展,合理确定区域做地规模,有效调控区域土地开发利用的时序和节奏,实现区域均衡、协调发展、资金平衡。


四、市区联动、利益共享

理顺土地土地储备各方职责,充分调动各方职能优势。平衡各方利益,建立更加积极有效的利益共享的土地收益分配方式,调动各方积极性。


统筹土地储备管理工作


一、统一土地储备机构管理

市级土地储备机构在市资源规划局领导下,统筹各开 发区、县(市、区)土地储备工作,建立统一的土地储备 项目库,具体实施市内五区土地储备和供应的前期准备工 作。市内五区土地储备机构统一隶属区资源规划局管理,业务由市级土地储备机构管理。各开发区土地储备机构按 照属地原则开展工作。


二、统一土地储备计划管理

编制土地储备专项规划市资源规划局会同相关职能部门,依据囯民经济和社 会发展规划、国土空间规划,结合高品质推进城市建设三 年行动计划,围绕市委、市政府确定的城市核心板块,轨 道交通、城市快速路网和生态水系沿线等重点发展区域, 对各开发区、市内五区可收储土地编制土地储备专项规划 和土地储备三年滚动计划,在总量、结构、布局、时序等 方面做出统筹安排,报市政府批准实施。


编制年度土地储备、做地和供应计划市资源规划局于每年第三季度,组织编制各开发区、 市内五区下一年度土地储备、做地和供应计划(以下简称 “三个计划”),报市政府批准实施,并与年度国有建设用 地供应计划做好衔接。“三个计划”经批准后,必须严格执 行,确需调整的,每年中期可调整一次。


各做地主体严格按照做地计划实施,做地完成后纳入 年度土地储备计划并入库管理,适时供应。做地项目原则 上纳入市或区级重点项目管理,各做地主体依据市政府批 复办理相关前期手续,项目不再办理立项手续。


三、统一土地储备项目库管理

以土地储备项目为基本管理单元,实行项目库管理。项目库实行滚动更新管理,建立项目出入库机制。市级土 地储备机构负责各开发区、市内五区项目库管理,县(市)、上街区负责本行政辖区内的项目库管理。对项目库暂不供 应的土地,重点做好管护和临时利用,防止资产受到侵害。


统筹推进政府主导做地


一、明确做地主体

除市级土地储备机构外,成立市级、区级两类做地主 体。市级做地主体,包括郑州地产集团有限公司、郑州发 展投资集团有限公司、郑州地铁集团有限公司等市级囯有 功能性平台公司。区级做地主体,包括各开发区管委会、 市内五区政府;区级做地主体可下设若干做地机构,应为 各开发区管委会、市内五区政府所属机构或国有独资企业。鼓励市、区做地主体合作开展做地。


二、明确工作职责

市级土地储备机构负责各做地主体的业务指导和协 调工作。会同做地主体组织编制做地实施方案并签订做地 协议;负责组织相关部门对做地项目联合开展验收;负责 向市财政局申报及拨付土地储备资金。


各做地主体在市委、市政府指定区域范围内与市级 土地储备机构合作开展做地工作。负责做地实施方案的编 制和报批,申请办理土地、规划、建设、环保等手续,统 筹使用资金;负责基础设施建设、公共配套设施建设、安 置房建设、产业招商、综合运营等工作,统一将土地从“毛 地”“生地”开发整理成“净地” “熟地”(即产权清晰、配 套完整、场地平整的土地)。


各开发区管委会、市内五区政府为本辖区征地拆迁、 安置补偿的责任主体。负责组织实施征地拆迁、安置补偿 以及补偿标准核定等工作,做好征地拆迁维护社会稳定工 作。


三、统筹做地区域

新增土地储备区域统一由做地主体负责开展做地工 作。规划的城市主要功能区、城市核心板块等重点发展区 域统一纳入做地范围,其中涉及参改企业参与的大棚户区 改造项目,由各开发区管委会、市内五区政府协调原参改 企业退出,或由原参改企业按重点发展区域规划的要求开 发建设。其他区域参改企业参与的大棚户区改造项目,由 各开发区管委会、市内五区政府妥善处置。


四、明确做地标准

市级土地储备机构负责制定全市储备土地做地质量标 准和管理体系,从前期手续、权属、环评、配套核查等方 面进行明细化管理。做地项目应达到产权清晰、场地平整、 四周围挡、专人看管,安置补偿落实到位、无违法事项, 配套设施、基础设施等具备项目开发建设的基本条件。各 相关部门负责按照有关规定和标准,组织完成土地污染、 文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害危险性等事项 的核查、评估和治理工作,市级土地储备机构组织发改、 城建、生态环境、文物等部门对市内五区做地项目开展验 收,严格入库储备标准,保障土地供应达到“净地”标准。

各类开发区、自由贸易试验区、产业集聚区、工业园 区和其他有条件区域,新增工业用地按照“标准地”要求 开展做地和储备工作。


五、发挥做地综合效益

做地主体负责按照国土空间规划要求,落实做地区域 生态、生产、生活功能,科学配置经营性用地、基础设施 和公共服务用地等各类用途土地的比例和布局,做好区域 资金平衡,提供优质做地产品,提升城市建设水平,实现 土地资产的经济、社会、文化、生态效益。


完善征迁安置补偿政策


一、严格拆迁安置补偿政策

各开发区管委会、市内五区政府要加强对拆迁安置补 偿成本的控制,压实锁定安置补偿基数,切实担负起拆迁 安置补偿责任,拆迁安置补偿标准不得突破《关于加强城 乡规划土地建设管理和投融资工作的意见》(郑发(2012 )21号)规定。积极探索多元化安置政策,推动安置变安 居。鼓励和支持选择货币补偿安置方式,通过组织大棚户 区村(居)民自主购买、以购代建、货币补偿等方式实现 安置,减少原址回迁压力。


二、加强安置房建设和管理

做地主体负责安置房的统一建设,加强周边配套设施 的建设与开发。完善安置房用地供应方式,降低用地取得 成本。各开发区管委会、市内五区政府负责安置房的统一 管理,细化管理标准并规范执行,协调安置房建设涉及的 相关工作;掌控房源分配,统筹过渡房源,解决相关问题, 减少村(居)民过渡期。安置房建设和管理具体办法由市 城建局会同市住房保障局制定。


强化资金管理运作


一、强化资金统筹

市财政局、市资源规划局要建立完善土地储备资金预 算管理制度,积极支持市级土地储备机构和做地主体申请 使用政府专项债券,市级土地储备机构合理编制年度土地 储备项目收支预算;为降低财务成本,建立财政预拨土地 储备资金机制,做地主体要统筹做地资金的管理和使用, 结合项目进度和出让计划加快资金周转,提高资金使用效 率。


二、加大资金支持

合作做地的土地出让后,做地主体向市级土地储备机 构申请拨付开发补偿费,开发补偿费按土地成交总价款的 一定比例核算,具体标准按市政府批准的做地实施方案执 行。


三、加强资金监管

做地主体是土地储备资金的使用主体,要严格按照有 关政策执行,严格控制做地成本,强化做地收益考核。审 计部门对项目进行全程动态跟踪审计,及时提供项目成本 审计报告,保证资金安全高效使用和项目顺利推进。



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